Kiedy studnia to wystarczające uzbrojenie terenu dla wydania wuzetki?

Jednym z warunków, jakie powinien spełnić inwestor, aby uzyskać decyzję o warunkach zabudowy, jest wykazanie, że istniejące lub projektowane uzbrojenie terenu będzie wystarczające dla planowanego zamierzenia budowlanego. Co to oznacza w praktyce?

Publikacja: 11.06.2024 04:30

Kiedy studnia to wystarczające uzbrojenie terenu dla wydania wuzetki?

Foto: Adobe Stock

Art. 61 ust. 1 pkt 3) w zw. z ust. 5) ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przewiduje, że nie jest konieczne faktyczne istnienie uzbrojenia terenu, ale jedynie zagwarantowanie, że w przyszłości powstanie stosowne uzbrojenie, pozwalające na prawidłowe korzystanie z planowanych obiektów budowlanych. W chwili wydania wuzetki nie musi więc istnieć wystarczające uzbrojenie terenu, czy to w zakresie wody, energii elektrycznej, gazu czy też ścieków. Uzbrojenie to powinno jednak zostać zagwarantowane w drodze umowy pomiędzy inwestorem a odpowiednim dostawcą mediów. Zagwarantowanie oznacza zapewnienie zawarcia umowy w przyszłości, bez obowiązku jej posiadania już w momencie starania się o wydanie warunków zabudowy.

Organ ocenia, czy uzbrojenie jest wystarczające

Określenie, jakie uzbrojenie terenu jest wystarczające dla zamierzenia budowlanego, jest kwestią związaną z oceną konkretnego projektu inwestycji oraz z realnymi możliwościami (warunkami) dostawców mediów. W przypadku gdy dostawca mediów powołuje się na brak technicznych, finansowych czy prawnych możliwości przyłączenia zamierzenia budowlanego do sieci, inwestor może wskazać na indywidualne ujęcie wody, energii czy ścieków sanitarnych.

Czytaj więcej

Miejscowy plan: nakaz podłączenia do wodociągu a zakaz budowy studni - wyrok WSA

Jak wskazał NSA w wyroku z 14 czerwca 2022 r., II OSK 1084/21 przez istniejące lub projektowane uzbrojenie terenu, o jakim mowa w art. 61 ust. 1 pkt 3) ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym należy rozumieć nie tylko możliwość przyłączenia do sieci kanalizacyjnej, ale i zastosowanie zbiornika bezodpływowego czy przydomowej oczyszczalni ścieków.

Jeśli jednak inwestor wskaże na budowę studni – jako indywidualnego ujęcia wody lub zbiornika bezodpływowego, to organ prowadzący postępowanie WZ powinien ocenić, czy takie rozwiązanie na danym terenie jest możliwe i wystarczające dla planowanej inwestycji.

Ocena ta wymaga odniesienia się do wiedzy fachowej, a ewentualne stwierdzenie, że uzbrojenie terenu nie jest wystarczające, powinno być uargumentowane w uzasadnieniu decyzji odmownej.

Jakie dokumenty należy przedstawić?

Przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie wskazują jednoznacznie, jakie konkretnie dokumenty powinny być przedstawione w sytuacji powołania się przez inwestora na: indywidualne ujęcie wody ze studni, zbiornik bezodpływowy na ścieki sanitarne, czy też własny agregat prądotwórczy. Inwestor ma swobodę wyboru środków dowodowych do wykazania, iż projektowane uzbrojenie terenu jest wystarczające dla planowanego zamierzenia budowlanego.

Dość często zdarza się, że organy prowadzące postępowanie WZ podważają te środki dowodowe, jeśli nie potwierdzają one realnej możliwości realizacji indywidualnego ujęcia wody, zbiornika bezodpływowego czy agregatu prądotwórczego na terenie planowanej inwestycji.

W odniesieniu do indywidualnych ujęć wody inwestorzy powinni rozważyć przedłożenie, jako środka dowodowego, opinii hydrologicznej, popartej badaniami terenowymi, mapami czy Atlasem Hydrologicznym Polski. W takiej opinii warto zamieścić, w szczególności:

- wyliczenia zapotrzebowania inwestycji w wodę;

- ocenę wpływu poboru wód ze studni na dostępne do zagospodarowania zasoby wód.

Na powyższe zwrócono uwagę m.in. w wyroku WSA w Warszawie z 7 lipca 2023 r., VII SA/Wa 951/23, gdzie wskazano że: „Organ musi […] ustalić, czy możliwość uzbrojenia terenu jest realna, a w oparciu o regulację art. 54 pkt 2 lit. c u.p.z.p. ustalić w decyzji szczegółowe zasady zagospodarowania terenu w zakresie: obsługi infrastruktury technicznej – określić warunki, na jakich w przyszłości obsługa infrastruktury technicznej może lub powinna być realizowana. [...] Brak przepisu wymieniającego enumeratywnie dowody potwierdzające daną okoliczność nie stanowi jednak przesłanki do uznania, że w takiej sytuacji inwestor nie musi w żaden sposób wykazywać, że uzbrojenie jest w tym zakresie wystarczające. Faktem notoryjnym jest to, że nie w każdym miejscu warunki hydrogeologiczne pozwalają na wykonanie studni jako jedynego ujęcia wody dla budynku mieszkalnego" (wyrok WSA z 5 marca 2021 r., II SA/Po 361/20, CBOSA; wyrok WSA z 20 stycznia 2021 r., IV SA/Po 1167/20).

W wyroku z 29 marca 2017 r., II OSK 1934/15 NSA uznał za prawidłową ocenę WSA, iż: W aktach sprawy brak jakichkolwiek dokumentów, w szczególności opinii hydrologicznej, które potwierdzałyby istnienie na terenie inwestycji odpowiednich zasobów wód głębinowych oraz ich zdatności do spożycia przez ludzi.

W ramach wymogu wykazania wystarczającego uzbrojenia terenu inwestor powinien wykazać, że pod względem ilości, jak i zdatności do spożycia przez ludzi indywidualne ujęcia wody są wystarczające dla tego konkretnego zamierzenia budowlanego (por. wyrok WSA z 23 października 2019 r., II SA/Po 402/19). Potwierdza to orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym również zwraca się uwagę na potrzebę badania, czy planowane (indywidualne) ujęcie wody zabezpieczy potrzeby planowanej inwestycji pod względem ilościowym, a także czy woda w stanie pierwotnym będzie się nadawała do picia i przygotowania żywności lub innych celów domowych (wyrok NSA z 17 sierpnia 2022 r., II OSK 1142/21; wyrok NSA z 29 marca 2017 r., II OSK 1934/15).

Nie wystarczy oświadczenie inwestora

W wyroku WSA w Poznaniu z 25 stycznia 2024 r., IV SA/Po 747/23 wskazano, że konieczne jest wykazanie rzeczywistego, a nie tylko teoretycznego, zaopatrzenia zamierzenia z własnego ujęcia w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi. W przedmiotowej sprawie inwestor nie złożył dokumentów w celu wykazania, że: (…) zapewniono możliwość dostarczenia odpowiedniej ilości zdatnej do picia wody, że w pobliżu budynków istnieją odpowiednie warunki hydrogeologiczne, głębokość warstwy wodonośnej, jej wydajność oraz jakość zalegającej tam zdatnej do spożycia wody wystarczą dla tego konkretnego zamierzenia budowlanego. (…) Samo oświadczenie inwestora nie wystarczy do uznania, że na terenie planowanej inwestycji sytuacja braku możliwości wykonania studni nie wystąpi. Inwestor nie jest więc zwolniony od wykazania spełnienia warunku z art. 61 ust. 1 pkt 3 u.p.z.p.

Studnia, zbiornik bezodpływowy czy agregat prądotwórczy mogą stanowić istniejące lub projektowane uzbrojenie terenu, jeśli inwestor wykaże realną możliwość ich realizacji na terenie planowanej inwestycji oraz, że są wystarczające dla tej inwestycji.

Podstawa prawna:

- Ustawa z 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. DzU z 2023 r., poz. 977 ze zm.)

Aneta Walewska-Borsuk adwokat, LL.M., partner w Szymańczyk Roman Deresz Kancelaria Adwokacka Sp.p. w Warszawie

Art. 61 ust. 1 pkt 3) w zw. z ust. 5) ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przewiduje, że nie jest konieczne faktyczne istnienie uzbrojenia terenu, ale jedynie zagwarantowanie, że w przyszłości powstanie stosowne uzbrojenie, pozwalające na prawidłowe korzystanie z planowanych obiektów budowlanych. W chwili wydania wuzetki nie musi więc istnieć wystarczające uzbrojenie terenu, czy to w zakresie wody, energii elektrycznej, gazu czy też ścieków. Uzbrojenie to powinno jednak zostać zagwarantowane w drodze umowy pomiędzy inwestorem a odpowiednim dostawcą mediów. Zagwarantowanie oznacza zapewnienie zawarcia umowy w przyszłości, bez obowiązku jej posiadania już w momencie starania się o wydanie warunków zabudowy.

Pozostało 90% artykułu
W sądzie i w urzędzie
Sprawy frankowiczów w sądach – wszystko co musisz wiedzieć
Praca, Emerytury i renty
Krem z filtrem, walizka i autoresponder – co o urlopie powinien wiedzieć pracownik
Praca, Emerytury i renty
Wakacyjne wyjazdy do pracy za granicę. Jak się przygotować?
Prawo pracy
Co przysługuje pracownikom w upały? Czy rodzi to obowiązki podatkowe i składkowe?
Materiał Promocyjny
Mazda CX-5 – wszystko, co dobre, ma swój koniec
Za granicą
Wakacje 2024 z biurem podróży. Jakie mam prawa podczas wyjazdu wakacyjnego?
Materiał Promocyjny
Jak Lidl Polska wspiera polskich producentów i eksport ich produktów?