Zamówienia publiczne: dokumenty potwierdzające spełnienie warunków

Dokumenty uzupełniane na wezwanie zamawiającego muszą potwierdzać spełnianie warunków udziału w przetargu najpóźniej na dzień składania ofert

Aktualizacja: 28.09.2011 04:28 Publikacja: 28.09.2011 03:00

Potwierdza to wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 12 września (KIO 1886/11). Dotyczy on przetargu na udzielenie zamówienia sektorowego na dostawę i montaż specjalistycznych sprężarek dla spółki energetycznej. Wystartowało w nim konsorcjum złożone z niemieckiej spółki matki i polskiej spółki córki.

W dokumentach złożonych przez konsorcjum zabrakło zaświadczeń potwierdzających niekaralność członków zarządu niemieckiej spółki. Zamawiający wezwał do uzupełnienia tych dokumentów. Konsorcjum dokonało tego przedkładając zaświadczenia wydane przez Federalny Urząd Sprawiedliwości w Bonn. Nosiły one jednak datę późniejszą niż termin składania ofert.

Podobnie jak polski Krajowy Rejestr Karny urząd niemiecki nie wydaje dokumentów z datą wcześniejszą. W tej sytuacji członkowie zarządu spółki złożyli oświadczenia, w których potwierdzili, że stan odzwierciedlony w zaświadczeniach odpowiada stanowi z dnia składania ofert. Innymi słowy oświadczyli, że w tym terminie byli niekarani.

Zamawiający uznał, że na dzień otwarcia ofert konsorcjum nie wykazało się spełnieniem warunków udziału w przetargu i wykluczył go z niego. Następnie z powodu braku ważnych ofert unieważnił postępowanie.

Notariusz poświadcza

Konsorcjum odwołało się od tych decyzji do KIO. Jego przedstawiciele argumentowali na rozprawie, że w Niemczech akceptuje się oświadczenia o niekaralności złożone przed notariuszem i nie wymaga potwierdzania ich dokumentami urzędowymi.

Takie też oświadczenia członkowie zarządu niemieckiej spółki dołączyli pierwotnie do oferty. Wychodzili bowiem z założenia, że zaświadczenia wydane przez Federalny Urząd Sprawiedliwości nie w pełni odpowiadają tym, które wystawia  KRK.

A w takiej sytuacji zgodnie z § 4 ust. 3 rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (DzU z 2009 r. nr 226, poz. 1817) zagraniczny wykonawca może posłużyć się oświadczeniem złożonym przed notariuszem.

Dowód musi być

Skład orzekający nie zgodził się z tą argumentacją. Za niepodważalny dowód potwierdzający, że w Niemczech wydaje się stosowne zaświadczenia, uznał dokumenty wystawione przez Federalny Urząd Sprawiedliwości w Bonn, które potwierdziły niekaralność członków zarządu. – Jednakże należało je uznać za spóźnione w świetle wyznaczonego terminu składania ofert – zaznaczyła przewodnicząca składu orzekającego Barbara Bettman.

Izba nie zakwestionowała prawdziwości oświadczenia złożonego przez członków zarządu, które potwierdzały, że dokumenty z Federalnego Urzędu Sprawiedliwości oddawały także stan na dzień składania ofert. – Natomiast problem polega na tym, czego nie dostrzega odwołujący, że sposób tego wykazania był nieprawidłowy, nieskuteczny, nie odpowiadał ustalonym zasadom udziału w postępowaniu.

Odwołujący zobowiązany był, składając ofertę, dostosować się do wymagań obowiązujących przepisów na terenie RP, adresowanych do wykonawców zagranicznych, nie poprzestając na przyzwyczajeniach, opierając się na przepisach i procedurach obowiązujących na terenie Niemiec, na co się powoływał – uzasadniła wyrok przewodnicząca.

Data wystawienia nieważna

Skład orzekający podzielił pogląd, że możliwe jest uwzględnienie dokumentu wystawionego po terminie składania ofert. – Wyłącznie wtedy jednak, gdy w jego treści poświadcza się urzędowo stan istniejący na określony dzień, tj. na dzień składania ofert, np. co jest możliwe w przypadku zaświadczeń z urzędu skarbowego o braku zaległości na oznaczony termin – zauważyła Barbara Bettman.

Powołała się na wyrok Sądu Okręgowego w Gliwicach z 5 lutego 2007  (X Ga 2/07 X Ga 4/07) stwierdzający, że „na podstawie art. 26 ust. 3 prawa zamówień publicznych zamawiający może uznać brakujące dokumenty uzupełnione później, jednakże tylko wtedy, gdy wynika z nich, że stan, jaki potwierdzają, istniał także na dzień składania ofert”.

W przypadku zaświadczeń o niekaralności nie jest to jednak możliwe. Zdaniem izby potwierdzenia urzędowego nie można zastąpić oświadczeniem złożonym przez samych zainteresowanych.

Potwierdza to wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z 12 września (KIO 1886/11). Dotyczy on przetargu na udzielenie zamówienia sektorowego na dostawę i montaż specjalistycznych sprężarek dla spółki energetycznej. Wystartowało w nim konsorcjum złożone z niemieckiej spółki matki i polskiej spółki córki.

W dokumentach złożonych przez konsorcjum zabrakło zaświadczeń potwierdzających niekaralność członków zarządu niemieckiej spółki. Zamawiający wezwał do uzupełnienia tych dokumentów. Konsorcjum dokonało tego przedkładając zaświadczenia wydane przez Federalny Urząd Sprawiedliwości w Bonn. Nosiły one jednak datę późniejszą niż termin składania ofert.

Pozostało 85% artykułu
Prawo karne
Wypadek na Trasie Łazienkowskiej. Nowe, szokujące informacje ws. Łukasza Żaka
Prawo dla Ciebie
Chronili swoje samochody przed powodzią. Policja wzywa ich na komendę. Będą mandaty?
Prawo karne
Ekstradycja Sebastiana M. Pomoże interwencja Radosława Sikorskiego?
Prawo dla Ciebie
Pracodawcy wypłacą pracownikom wynagrodzenie za 10 dni nieobecności
Materiał Promocyjny
Zarządzenie samochodami w firmie to złożony proces
Prawo pracy
Powódź a nieobecność w pracy. Siła wyższa, przestój, czy jest wynagrodzenie