Weryfikacja poprawności decyzji o nałożeniu administracyjnej kary pieniężnej wymaga zbadania kilku aspektów.
Po pierwsze, pamiętać trzeba, że organy administracji obciążone są obowiązkami dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz wyczerpującego zebrania i rozważenia całokształtu zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego – art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a. To na nich zatem spoczywa ciężar wyjaśnienia wszelkich ewentualnych rozbieżności w materiale dowodowym, w tym w razie potrzeby za pomocą dowodów osobowych.
Czytaj też: To, że w protokole pomylono firmy, ma znaczenie dla kary
Po drugie, protokół z czynności kontrolnych ma kluczowe znaczenie z punktu widzenia dowodowego i dlatego należy pamiętać o jego dokładnej weryfikacji przed podpisaniem oraz zgłoszeniu ewentualnych zastrzeżeń. Stanowi on w dalszym postępowaniu dokument urzędowy, korzystający z domniemania prawdziwości wskazanych w nim okoliczności.
Niemniej jednak brak podstaw do przyjęcia, że organ zwolniony jest z czynienia w sprawie jakichkolwiek dalszych ustaleń, czy i jakie podstawy do nałożenia kary pieniężnej zaistniały w sprawie. Zwłaszcza w razie ujawnienia się wątpliwości co do stanu faktycznego ich należyte wyjaśnienie będzie miało pierwszoplanowe znaczenie dla późniejszej oceny prawidłowości wydanej w sprawie decyzji. Podstawą nałożenia kary musi być bowiem prawidłowe ustalenie, czy wykonywano przewóz drogowy i jaki podmiot go wykonywał, gdyż tylko on może być adresatem decyzji o nałożeniu kary administracyjnej, a wreszcie czy i jakie obowiązki lub warunki przewozu drogowego zostały naruszone.
