W uchwale o utworzeniu Gminnej Rady Seniorów i nadaniu jej statutu Rada Gminy Kozłowo ustaliła w paragrafie 4, że ów akt wchodzi w życie w terminie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego. Rozstrzygnięciem nadzorczym wojewoda warmińsko-mazurski stwierdził nieważność tego paragrafu z powodu istotnego naruszenia prawa.
Czytaj także: Samorządy otwierają się na potrzeby osób starszych
Interwencja wojewody nie była odosobniona. Gminne rady seniorów, składające się z osób starszych oraz z przedstawicieli podmiotów działających na rzecz osób starszych, jak np. organizacje pozarządowe czy uniwersytety trzeciego wieku, zaczęto tworzyć uchwałami rad gmin dopiero od 30 listopada 2013 r., czyli od wprowadzenia do ustawy o samorządzie gminnym art. 5c. Lokalnym władzom miało to umożliwić skuteczniejsze reagowanie na oczekiwania i potrzeby osób starszych. A wespół z młodzieżowymi radami gmin, istniejącymi od 2001 r., tworzyć międzypokoleniowy system doradczy.
Można mieć uzasadnione wątpliwości, czy takie teoretyczne założenia sprawdziły się w praktyce. System bowiem nie powstał, ale wiele gmin skorzystało z nowych kompetencji i podjęło uchwały o powołaniu gminnych rad seniorów. Nie próżnowali także wojewodowie, przyglądając się rozwiązaniom prawnym. Choć sam ustawodawca zastrzegł, że gminne rady seniorów mogą mieć charakter wyłącznie opiniodawczy; konsultacyjny, doradczy i inicjatywny, w kompetencji rad gmin pozostały inne zadania. Wśród nich określenie granic wieku, upoważniającego do członkostwa w gminnej radzie seniorów, trybu wyboru, listy podmiotów działających na rzecz osób starszych, zakresu spraw, zasad współdziałania z organami gminy i zasad działania samej rady seniorów. Do wojewodów należy sprawdzenie, czy uchwalone przepisy są zgodne z przepisami ustawowymi.
Wojewoda warmińsko-mazurski zarzucił, że w uchwale o powołaniu gminnej rady seniorów Gmina Kozłowo naruszyła przepisy ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Określając termin wejścia uchwały w życie, potraktowała ją jako akt zawierający przepisy powszechnie obowiązujące. Tymczasem uchwała wraz ze statutem, będącym jej integralną częścią, nie ma cech wymaganych do uznania za akt prawa miejscowego – stwierdził wojewoda. Jej przepisy jedynie regulują funkcjonowanie podległego gminie podmiotu, który posiada uprawnienia wyłącznie opiniodawczo-doradcze. Jest to więc akt kierownictwa wewnętrznego.
