Kary za spóźnione pozwolenia na budowę

Projekt (UD 427) najnowszej wersji nowelizacji prawa budowlanego przyjętego przez Radę Ministrów trafił do Rządowego Centrum Legislacji, a wkrótce trafi też do Sejmu. Projektowane przepisy zawierają możliwości nałożenia kary finansowej na organ administracji architektoniczno-budowlanej.

Zmianie ulegnie m.in. art. 35 Prawa budowlanego, w którym ustawodawca zdecydował się wprowadzić nowe terminy, których przekroczenie przy wydawaniu pozwolenia na budowę skutkuje nałożeniem kary finansowej na organ administracji architektoniczno-budowlanej.

- W przypadku gdy inwestor będzie jedyną stroną postępowania, organ będzie miał na wydanie rozstrzygnięcia 30 dni od dnia złożenia wniosku albo 45 dni od dnia złożenia wniosku, jeżeli inwestor nie jest jedyną stroną postępowania ( w przypadku dokumentów składanych w postaci elektronicznej). W przypadku wniosków składanych w postaci papierowej, terminy będą wynosiły odpowiednio 30 dni, gdy inwestor jest jedyną stroną postępowania oraz 65 dni od dnia złożenia wniosku – jeżeli ten nie jest jedyną stroną postępowania. Teraz w przypadku większości inwestycji termin ten wynosi 65 dni od dnia złożenia wniosku – wylicza radca prawna Joanna Maj z Pracowni Prawa Gospodarczego Drogoń, Sośniak-Jagielińska.

Tak sformułowany przepis, zawierający aż cztery klauzule, tzn.: przypadki szczególnie uzasadnione, wyjątkowa sytuacja, znaczne ograniczenia w działaniu organu oraz nieadekwatność posiadanych sił i środków - powoduje znaczące ryzyko zaistnienia uznaniowości, a wręcz dowolności w interpretacji przez organy wyższego stopnia - uważa Piotr Jarzyński z kancelarii Jarzyński & Wspólnicy.

Jak ocenia mecenas Joanna Maj, dla każdego organu administracji architektoniczno-budowlanej kwalifikacja danej sytuacji jako „wyjątkowej", w kontekście „znacznych ograniczeń w działaniu" jest subiektywna i może obejmować zupełnie inne przypadki. W ocenie Piotra Jarzyńskiego z projektowanej zmiany wynika, że ustawodawca chce promować jak najszybsze składanie wniosków w formie elektronicznej, zanim stanie się to obowiązkowe.

- Samo skrócenie terminów na wydawanie decyzji w sprawie pozwolenia na budowę pod rygorem nałożenia na organ administracji architektoniczno-budowlanej kary finansowej nie zmniejszy kolejek. Realnego skrócenia terminów nie osiągnie się przez same zmiany prawa. Potrzebne są zmiany organizacyjne oraz wsparcie finansowe, sprzętowe, informatyczne i szkoleniowe dla organów – uważa Jarzyński.

Zdaniem prawnika, tu projektodawca jest niekonsekwentny. - Z jednej strony jego celem jest przyspieszenie postępowań, a z drugiej strony przewiduje możliwość odstąpienia w szczególnych okolicznościach od nałożenia kary finansowej na organ i to po wykazaniu przez niego przesłanki nieadekwatności posiadanych sił i środków, którą zapewne dotyczy znacznej części organów – wyjaśnia.

Tymczasem w Dzienniku Ustaw ukazał się jednolity tekst ustawy Prawo budowlane. Zawiera przepisy według stanu na marzec 2023 r. dotyczące m.in. możliwości budowy domów jednorodzinnych bez pozwolenia, likwidacji decyzji o pozwoleniu na użytkowanie.

W opublikowanym jednolitym tekście ustawy uwzględniono m.in. nowelizacje Prawa budowlanego oraz niektórych innych ustaw, które wprowadzono 7 lipca i 7 października 2022 r. Uwzględnione zmiany nie obejmują niektórych przepisów przejściowych określonych w tych nowelizacjach. Tekst obejmuje także zmiany wprowadzone ustawą z 17 grudnia 2021 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z przedłużeniem realizacji Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014–2020 oraz ustawą z 22 lipca 2022 r. o usprawnieniu procesu inwestycyjnego Centralnego Portu Komunikacyjnego.

Ponadto uwzględnia zmiany przepisów z 5 sierpnia 2022 r. obejmujące nowelę ustawy o Rządowym Funduszu Rozwoju Dróg z oraz nowelizację ustawy o drogach publicznych oraz niektórych innych ustaw. Obejmuje też zmiany wprowadzone nowelizacją ustawy o charakterystyce energetycznej budynków z 7 października 2022 r. oraz ustawą z dnia 15 grudnia 2022 r. o szczególnej ochronie niektórych odbiorców paliw gazowych w 2023 r. w związku z sytuacją na rynku gazu.

Nieruchomości Mieszkania

Pozostało 88% artykułu